一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結構性改革，促進全市落后產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等綜合標準轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

　　（二）基本原則

　　一是堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

　　二是堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

　　三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　（三）工作目標

　　以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

　　鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關注關停“地條鋼”企業(yè)，確保“地條鋼”不得死灰復燃；二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設備；三是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

　　煤炭行業(yè)：堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，加快退出煤炭落后產(chǎn)能，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，有序退出30萬噸/年以下煤礦，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　水泥行業(yè)：一是繼續(xù)關注《關于開展產(chǎn)能過剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設備，確保不得死灰復燃；二是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

　　電解鋁、平板玻璃行業(yè)：依法依規(guī)淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

　　二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

　　（一）摸底排查階段（2020年6月30日前）

　　1、各縣區(qū)按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查本縣區(qū)重點行業(yè)落后產(chǎn)能設備數(shù)量及產(chǎn)能。各地對摸排的落后產(chǎn)能，做到應報盡報并列入本縣區(qū)2020年淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設備清單、產(chǎn)能。（各縣區(qū)人民政府負責）

　　2、加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，公布不達標應限期整改企業(yè)名單。（市工信局、市發(fā)展改革委負責）

　　3、督促企業(yè)全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)及標準，監(jiān)督檢查重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及標準情況，及時公布違法企業(yè)查處結果。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　4、全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，公布不達標應限期整改企業(yè)名單。（市市場監(jiān)管局負責）

　　5、組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，公布不達標應限期整改企業(yè)名單。（市應急管理局負責）

　　（二）組織退出階段（2020年7月1日-9月30日）

　　1、各縣區(qū)按照有關政策，督促有關企業(yè)拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應依法斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，并在當?shù)刂髁髅襟w進行公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（市工信局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府負責，相關部門按職責分工分別負責）

　　2、嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可再提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。（市工信局、市發(fā)展改革委負責）。

　　3、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及標準，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法責令停業(yè)、關閉。依法依規(guī)定期公布超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　4、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關停退出并公告依法關停退出企業(yè)名單。（市市場監(jiān)管局負責）

　　5、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，下達責令限期整改指令書，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請屬地人民政府予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。公告已經(jīng)關閉企業(yè)名單。（市應急管理局負責）

　　（三）檢查驗收階段（2020年10月8日-11月30日）

　　各縣區(qū)組織開展對淘汰落后產(chǎn)能檢查驗收工作，逐戶出具驗收意見（具體格式見附件），并在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單及設備清單、產(chǎn)能。市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等部門將適時對各縣區(qū)進行抽查。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局負責）

　　三、政策措施

　　（一）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財政部門負責，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人社等主管部門配合）

　　（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，提高運營效率。（市工信局、市發(fā)展改委負責）

　　（三）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》淘汰類的產(chǎn)能和納入甘肅省鐵合金等八個高耗能行業(yè)差別電價名單的限制類、淘汰類企業(yè)產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格制度。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門負責）

　　（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（人民銀行隴南中心支行，隴南銀監(jiān)分局負責）

　　（五）做好職工安置。指導企業(yè)把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人社部門負責）

　　（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責）

　　（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（市工信局、市發(fā)展改革委負責）

　　強化環(huán)保執(zhí)法，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，報請國家注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)管局負責）

　　嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市應急管理局負責）

　　（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全省、全市信用信息共享平臺，在“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等平臺公布，并傳遞到全國信息共享平臺，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)展改革委牽頭，各相關部門按職責分工落實）

　　四、有關要求

　　（一）健全工作機制。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，市直有關部門要進一步加強工作協(xié)調(diào)與配合，切實履行職責，根據(jù)2020年隴南市依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案，協(xié)調(diào)解決淘汏落后產(chǎn)能工作中的重大問題，為順利開展工作提供保障。(市工信局、市發(fā)展改革委分別牽頭，各參與部門按職責分工負責)

　　各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排好本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。縣區(qū)工信局、發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭單位作用，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合カ，按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，主動開展工作。

　　（二）強化信息公開。全市各級工信、發(fā)展改革、應急管理、市場監(jiān)管主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。生態(tài)環(huán)境主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

　　市工信局、市能源、煤炭主管部門12月底前在部門門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　（三）抓好工作落實。由市工信局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點研究制定年度工作方案，明確重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報市政府同意后實施。

　　各縣區(qū)工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等部門應按照工作職責認真做好該項工作并在2020年11月20日前，將當年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，成文分別上報市級工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等部門。

　　市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等部門須在2020年12月5日前，匯總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，函告市工信局，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

　　（四）加強監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議不定期召開，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的縣區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦（市工信局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等主管部門按職責分工落實）。

　　（五）做好宣傳引導。各縣區(qū)要做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市工信局、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門配合）