馬忠普
2017年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議在京召開鋼鐵去產能工作會議。會議要求鋼鐵行業(yè)進行供給側結構性改革，提出了2017年化解過剩產能5000萬噸的目標。總體來看，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)控產能已經取得了顯著成果。
2020年，我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。當年第二季度，我國經濟開始迅速恢復并逐漸回到疫情前的發(fā)展速度，特別是基建投資大幅提高了我國粗鋼消費量。當年，我國粗鋼產量達到10.65億噸，同比增長7%。而同期我國鋼材社會庫存沒有增加，仍保持在較低水平。在控制碳排放目標提到議程上來后，有關部門又從環(huán)保、氣候減排目標角度進一步提出了控產量任務。
當時，筆者曾提出一個觀點，就是壓減產量要考慮與需求的適配。當時，市場各方對粗鋼產量控制的認識并不一致，在一定程度上助推了鋼價走勢震蕩。筆者認為，判斷鋼鐵產量是否合理，要從整體需求、進出口、鋼材庫存和碳排放等多個方面來綜合平衡考慮。必須承認，國內粗鋼消費量呈現增長態(tài)勢，這離不開下游行業(yè)對需求的拉動，尤其疫情過后，國家多舉措大力推進復工復產，下游行業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇，下游需求較為旺盛。在需求增長的情況下，適當且協(xié)調地增加產量是合理的，市場只有保持供需平衡，鋼價才能趨向穩(wěn)定。
然而，由于美元放水，國際通貨膨脹壓力加大，引發(fā)國際大宗商品價格大幅上漲。在這種背景下，如何保持我國經濟穩(wěn)定、協(xié)調地健康發(fā)展？實踐證明，保持鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，就需要把環(huán)保指標與生產指標協(xié)調起來，做好平衡。當前，鋼材出口退稅政策已被取消，這更加要求要維護市場供需平衡，這也是壓減粗鋼產量的前提。國家多次強調保供穩(wěn)價，中央也糾偏運動式“減碳”，足見供需平衡對市場穩(wěn)定運行的重要性，更顯示出產能、產量“雙控”政策的必要性。
需要特別指出的是，在利潤引導下，個別企業(yè)存在少報產能甚至少報產量的行為，對“雙控”政策的實施效果造成了嚴重折損。如何防止？不久前，生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，環(huán)保達標企業(yè)可以不減產，同時要加大力度整治有污染企業(yè)和控制新增產能，強調為實現“雙碳”目標，企業(yè)要在保供穩(wěn)價基礎上，繼續(xù)保持減產壓力。筆者認為，這對鋼鐵企業(yè)維持一定利潤也是有利的。
總而言之，我國鋼鐵消費的飽和點終將到來，“雙控”無疑對防止產能嚴重過剩和未來過度競爭是有利的，嚴格落實“雙控”政策，鋼材市場才能實現平穩(wěn)健康運行。
《中國冶金報》（2021年9月14日 07版七版）
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